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海南進(jìn)一步規(guī)范政采履約驗收管理
2024年01月03日 08:56 來源：中國政府采購報 【打印】 
近日，海南省財政廳制定《海南省政府采購履約驗收管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確進(jìn)一步規(guī)范政府采購履約驗收管理，確保政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)。《辦法》自2024年2月1日起施行。
“隨著政府采購‘放管服’改革的不斷深化，政府采購監(jiān)管逐漸由事前事中審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，而履約驗收作為事后監(jiān)管的重要手段，是保證采購結(jié)果質(zhì)量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，重采購、輕驗收的現(xiàn)象仍然存在。為強(qiáng)化履約驗收的‘最后一公里’管控作用，實(shí)現(xiàn)物有所值采購目標(biāo)，有必要制定政府采購履約驗收管理制度。”海南省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，《辦法》主要包括適用范圍、履約驗收定義、基本原則、基本依據(jù)、履約驗收主體及職責(zé)、履約驗收程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和誠信管理等。其中規(guī)定，海南省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目的履約驗收管理工作，適用《辦法》規(guī)定。但行業(yè)主管部門對政府采購項目履約驗收有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
《辦法》明確，政府采購履約驗收是指采購人對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商（以下簡稱供應(yīng)商）履行政府采購合同及結(jié)果進(jìn)行檢驗、核實(shí)和評估，以確認(rèn)其提供的貨物、服務(wù)或工程是否符合政府采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。招標(biāo)文件（談判文件、磋商文件、詢價通知書、征集文件等）、投標(biāo)文件（響應(yīng)文件）、采購合同、封樣樣品等是履約驗收工作的基本依據(jù)。政府采購履約驗收應(yīng)當(dāng)遵循全面完整、客觀真實(shí)、公開透明的原則，堅持應(yīng)驗必驗、驗收必嚴(yán)。
在履約驗收主體及職責(zé)方面，《辦法》提出，采購人是政府采購履約驗收工作的責(zé)任主體。采購人應(yīng)在政府采購合同中約定履約驗收方案，并在履約驗收方案中明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標(biāo)準(zhǔn)等事項；同時，根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織履約驗收或者委托采購代理機(jī)構(gòu)履約驗收。此外，采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，明確驗收機(jī)制，履行驗收責(zé)任，確認(rèn)驗收結(jié)論，及時處理履約驗收中發(fā)現(xiàn)的問題。
關(guān)于履約驗收程序，《辦法》要求，供應(yīng)商經(jīng)內(nèi)部自驗合格后應(yīng)及時向采購人提出履約驗收申請，而采購人應(yīng)自收到驗收申請之日起7個工作日內(nèi)啟動項目履約驗收工作，并向供應(yīng)商發(fā)送驗收通知。隨后，采購人應(yīng)當(dāng)成立由3人以上單數(shù)組成的履約驗收小組，按照履約驗收方案開展驗收工作，并出具驗收意見報告。依據(jù)驗收結(jié)果，采購人進(jìn)行資金支付和退還履約保證金。為提高履約驗收的專業(yè)性和公平性，《辦法》還明確，可以引入專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗收工作。對于大型或者復(fù)雜的項目，采購人可以邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收。對于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人在驗收時可以邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
此外，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對政府采購履約驗收管理的監(jiān)督檢查，將采購人履約驗收內(nèi)部控制管理制度、履約風(fēng)險審查、履約驗收責(zé)任履行等作為政府采購履約驗收監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開展監(jiān)督檢查工作。在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)拒不按照合同約定履行等問題的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對責(zé)任主體予以扣分。同時，對誠信履約的供應(yīng)商，對其參加采購人本單位其他政府采購項目，可以適當(dāng)提高預(yù)付款比例、降低或免收履約保證金等獎勵。對拒不按照合同約定履行的供應(yīng)商，對其參加采購人本單位其他政府采購項目，可以適當(dāng)提高履約保證金比例，列入本單位失信供應(yīng)商名單等加強(qiáng)約束。（記者張舒慧 通訊員歐陽夢倩報道）
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