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       自2020年《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）頒布實(shí)施以來，江蘇省各級預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行第102號令要求，政府購買服務(wù)理念逐漸深入人心、購買服務(wù)范圍和資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020-2023年，全省政府購買服務(wù)項(xiàng)目共執(zhí)行金額1821.85億元。全省各級財政部門多措并舉，加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理，著力提升政府購買服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。 

　　一、完善制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府購買服務(wù)規(guī)定 

　　根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）要求，結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定政府購買服務(wù)領(lǐng)域各類規(guī)范文件，指導(dǎo)各級預(yù)算單位做好政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制、需求管理、計劃實(shí)施、合同簽訂、履約驗(yàn)收等工作，推動全省政府購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展。各設(shè)區(qū)市財政部門建立了本地政府購買服務(wù)“1+X”制度體系，“1”即推進(jìn)政府購買服務(wù)工作實(shí)施意見等指導(dǎo)性文件，“X”是政府購買服務(wù)各領(lǐng)域的政策文件。實(shí)施意見從目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施范圍等方面明確了推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的具體要求，是推動地方政府購買服務(wù)改革的基本遵循。在此基礎(chǔ)上，財政部門指導(dǎo)相關(guān)單位制定政府購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政府購買服務(wù)規(guī)范管理，確保“1+X”的制度體系全覆蓋，提升政府購買服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化程度。 

　　二、 扎實(shí)推進(jìn)改革，加大政府購買服務(wù)監(jiān)管力度 

　　（一）規(guī)范“雙清單”編制，理清政府購買服務(wù)權(quán)責(zé)。自2022年起，全省各級財政部門將政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄修訂為2個一級目錄、30個二級目錄、166個三級目錄，通過分級設(shè)置、逐級細(xì)化的方式確定了政府購買服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了納入目錄且已有預(yù)算安排的事項(xiàng)可實(shí)施購買服務(wù)的“正面清單”。為貫徹落實(shí)“政府過緊日子”要求，江蘇省部分設(shè)區(qū)市已經(jīng)建立了本地的政府購買服務(wù)“負(fù)面清單”，將不屬于職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)直接履職的事項(xiàng)、政府采購法律法規(guī)明確的貨物和工程采購、融資行為、借政府購買服務(wù)名義變相用工等不符合規(guī)定事項(xiàng)，列入禁止購買服務(wù)事項(xiàng)清單。 

　　（二）注重全過程管理，提升政府購買服務(wù)績效。2022年江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（蘇財購〔2022〕53號），堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老、就業(yè)公共服務(wù)、教育公共服務(wù)、其他領(lǐng)域等6個重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實(shí)支持市場主體培育發(fā)展，有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。一是嚴(yán)格預(yù)算管理。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)原則，在編制年度預(yù)算時，同步編細(xì)編實(shí)政府購買服務(wù)預(yù)算，嚴(yán)禁“無預(yù)算購買”或“超預(yù)算購買”。同時，將政府購買服務(wù)預(yù)算與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃銜接，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。對納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)確認(rèn)已安排預(yù)算的才可實(shí)施政府購買服務(wù)。二是規(guī)范采購程序。嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定的方式和程序開展購買服務(wù)工作，通過公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源等方式，在“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)全流程電子化采購，確保程序規(guī)范、完整。目前已實(shí)現(xiàn)對全省政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制、采購活動開展、合同簽訂、資金支付的全過程監(jiān)管。同時，依托江蘇政府采購網(wǎng)及時將購買的服務(wù)內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、合同期限等信息向社會主動公開，提高政府購買服務(wù)的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。 

　　（三）優(yōu)化系統(tǒng)功能，健全購買服務(wù)數(shù)據(jù)采集機(jī)制。完善“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)中政府購買服務(wù)項(xiàng)目的信息填報功能，要求所有政府購買服務(wù)項(xiàng)目（集采目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上）填報承接主體、支出領(lǐng)域、合同金額等信息，實(shí)現(xiàn)對政府購買服務(wù)支出數(shù)據(jù)的自動采集，增強(qiáng)政府購買服務(wù)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、完整性和時效性。目前，江蘇省服務(wù)類政府采購網(wǎng)上商城已經(jīng)于今年6月份在4個省級單位試運(yùn)行，并將逐步在全省推廣，屆時集采目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)類項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集。 

　　三、強(qiáng)化績效管理，提高政府購買服務(wù)質(zhì)量 

　　江蘇省嚴(yán)格按照財政部第102號令、《財政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》（財綜〔2018〕42號）等文件精神，擇優(yōu)確定符合條件的第三方機(jī)構(gòu)開展評價工作，確保專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。財政部門和各購買主體根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)合理研究制定評價指標(biāo)，并賦予各類指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重分值，形成完善的績效指標(biāo)評價體系，科學(xué)實(shí)施績效評價。目前已初步構(gòu)建起以績效目標(biāo)為抓手、以預(yù)算項(xiàng)目為載體、以重點(diǎn)評價為突破、以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理體系。2020年-2023年，全省超過1000個項(xiàng)目開展第三方績效評價，涉及金額約120億元。 

　　（一）項(xiàng)目選取依據(jù)。優(yōu)先選擇受益對象為社會公眾、資金量大、社會關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，以及預(yù)算金額省級500萬元以上、市級300萬元以上、縣級100萬元以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目覆蓋居家養(yǎng)老、城市管理、社會治安、污染治理、扶貧助殘、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，評價項(xiàng)目涵蓋基本公共服務(wù)、社會性管理服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)等類別，全面、立體地反映政府購買服務(wù)工作整體質(zhì)量與水平。如“殘疾人假肢免費(fèi)安裝”“低視力康復(fù)服務(wù)”等項(xiàng)目受益對象為殘疾人這一特殊的社會公眾群體，均有較高的社會關(guān)注度。 

　　（二）選擇第三方績效評價機(jī)構(gòu)方式。按照政府采購相關(guān)規(guī)定或各單位政府采購內(nèi)控制度要求，采用公開透明、公平公正的方式，綜合考量第三方機(jī)構(gòu)報價、機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平、績效評價項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等因素，擇優(yōu)選擇具備政府購買服務(wù)績效評價能力的第三方機(jī)構(gòu)開展評價工作。 

　　（三）開展績效評價步驟。一是前期準(zhǔn)備階段。為了明確后續(xù)項(xiàng)目評價程序、評價重點(diǎn)和評價周期，保障評價工作順利進(jìn)行，在評價初期向購買主體發(fā)立項(xiàng)函，牽頭組織召開購買主體、第三方評價機(jī)構(gòu)和財政部門“三方見面會”，與第三方評價機(jī)構(gòu)共同開展前期走訪調(diào)研、座談等工作，協(xié)助收集項(xiàng)目績效評價相關(guān)的原始資料，督促第三方評價機(jī)構(gòu)針對項(xiàng)目的實(shí)施管理情況及技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)，設(shè)計評價指標(biāo)體系，制定績效評價工作方案。二是實(shí)施評價階段。績效評價工作方案確立后，第三方評價機(jī)構(gòu)全面進(jìn)駐被評單位，核查原始資料與賬冊憑證、查看現(xiàn)場、走訪服務(wù)對象、記錄服務(wù)完成情況，并對現(xiàn)場核實(shí)、座談會取得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核，進(jìn)一步核準(zhǔn)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性，確保評價結(jié)論的準(zhǔn)確性。財政部門在此階段主要負(fù)責(zé)監(jiān)督第三方評價機(jī)構(gòu)工作，了解評價情況，保證評價進(jìn)度。同時，協(xié)調(diào)解決評價工作過程中遇到的困難和問題。三是形成報告階段。通過對實(shí)施階段獲取數(shù)據(jù)材料的梳理分析，由第三方評價機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目的績效評價報告，并充分征求財政部門意見，同時經(jīng)由購買主體、承接主體雙方確認(rèn)后形成正式的績效評價報告。 

　　（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用。財政部門將績效評價報告中提出的問題和建議反饋給購買主體，要求購買主體根據(jù)評價報告進(jìn)行整改落實(shí)，并在今后的項(xiàng)目實(shí)施中不斷完善優(yōu)化。同時，將項(xiàng)目完成情況和評價結(jié)果與購買主體下一年度預(yù)算安排掛鉤，加強(qiáng)購買服務(wù)項(xiàng)目績效評價結(jié)果運(yùn)用。