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海南全方位發(fā)力優(yōu)化政采營商環(huán)境
2023年10月27日 15:06 來源：中國政府采購報 【打印】 
近日，海南省財政廳印發(fā)《海南省政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提升措施》（以下簡稱《措施》），明確從深化“放管服”改革、推進全流程電子化、發(fā)揮政府采購政策功能、破除隱形壁壘、加強綜合管理等五個方面持續(xù)發(fā)力，著力構(gòu)建更加公平、透明、高效、便利的政府采購營商環(huán)境。
“我們要求各市縣財政部門、采購人、代理機構(gòu)、評審專家要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，細化工作要求，壓緊壓實責任，確保各項要求落實到位。對于政策落實不力、被投訴舉報查證屬實且影響營商環(huán)境的，將被列為反面典型案例并進行約談通報。”海南省財政廳政府采購管理處相關(guān)負責人表示。
在深化“放管服”改革方面，《措施》規(guī)定，除有特殊規(guī)定和要求外，采購文件和采購公告中不再要求供應商提供相關(guān)財務(wù)狀況、稅收和社會保障資金繳納情況資格證明材料，改為提供相關(guān)承諾函。采購文件載明的投標（響應）要求應當清楚明了、含義準確。對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，應當在采購文件中以醒目的方式標明。不得因裝訂、紙張、文件排序、文字表述等非實質(zhì)性的形式問題限制和影響供應商投標（響應）。不得將形式上的輕微瑕疵列為投標無效條款。
在推進全流程電子化方面，《措施》明確，采購人、代理機構(gòu)應當提供免費電子采購文件，不得強制要求供應商購買紙質(zhì)采購文件和提交紙質(zhì)投標（響應）文件。政府采購電子化交易平臺應當具備“發(fā)布電子采購文件、在線提交投標（響應）文件、電子開標、電子評審”等功能，免費提供電子保函接入服務(wù)，明確接入條件和數(shù)據(jù)標準，推動電子保函應用；同時，擴大不見面開標和遠程異地評標范圍。支持供應商在線提交發(fā)票和查詢付款信息。對于滿足合同約定支付條件的，應當自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。采購人不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等理由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應商付款的條件。
在發(fā)揮政府采購政策功能方面，《措施》提出，對于超過400萬元的政府采購工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年年底。此外，在繼續(xù)執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的基礎(chǔ)上，貨物服務(wù)采購項目未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的，采購人、代理機構(gòu)應當給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%；采購人結(jié)合采購標的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價格扣除比例。對于不專門面向中小企業(yè)預留采購份額的項目，采購文件應當說明具體原因和情形。
在破除隱形壁壘方面，《措施》要求，清理各類隱形門檻壁壘和不合理限制，如以供應商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待等；規(guī)范保證金收退行為，如不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金、限制供應商繳納提交保證金形式等；核查資金支付時效，如是否在規(guī)定時間內(nèi)簽訂采購合同、是否在規(guī)定時間內(nèi)支付采購資金等。
此外，《措施》還強調(diào)，要加強綜合管理。采購人要切實履行主體責任，建立健全本單位內(nèi)控管理制度和采購需求管理機制，確保采購行為的規(guī)范性和有效性。分類公布監(jiān)督檢查情況、專職從業(yè)人員考試情況等代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況信息，為采購人選擇代理機構(gòu)提供依據(jù)，促進代理機構(gòu)進一步提升執(zhí)業(yè)水平。除價格評審外，其他評審扣分的，評審專家應在評審報告中注明扣分分值、扣分理由和依據(jù)。除客觀評審項外，針對同一供應商的同一評審項，評審專家的評分分值偏離幅度不得超過該評審項平均分值的30%，否則，該項評審意見無效。依托政府采購電子化平臺，開展代理機構(gòu)、評審專家在線履職互評，研究建立其他采購當事人之間的履職評價機制。
（記者張舒慧 通訊員王力鋒報道 ）
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