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民進(jìn)中央：

你單位提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善科研項目政府采購法規(guī)政策的建議》收悉。提案反映了目前教育信息化項目招標(biāo)采購中存在的問題，并對規(guī)范教育信息化項目招標(biāo)、強化風(fēng)險管理等方面提出了很多有針對性的建議。經(jīng)研究并商發(fā)展改革委和教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

誠如提案所言，目前教育信息化采購項目中存在諸如多頭監(jiān)管、圍串陪標(biāo)以及低價惡性競爭現(xiàn)象以及因忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使信息系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致采購成效并不完全令人滿意。這些現(xiàn)象反映出目前我國政府采購制度尚不健全。財政部針對當(dāng)前政府采購實踐中的一些突出矛盾，研究起草了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），已經(jīng)2018年中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過。《改革方案》明確了強化采購人主體責(zé)任、健全科學(xué)高效的政府采購交易制度、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、健全政府采購監(jiān)督管理和實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動等多項改革舉措，力求實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的采購目標(biāo)。為落實上述改革舉措，財政部啟動了政府采購法律制度的修訂和相關(guān)改革試點工作，推動各項改革措施盡快落地見效。

關(guān)于提案提出的創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化統(tǒng)一監(jiān)管問題。目前，信息化建設(shè)采購項目在監(jiān)管層面的職責(zé)劃分較為清晰。在政府采購執(zhí)行監(jiān)管上，各級財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，包括教育信息化采購項目在內(nèi)的所有政府采購項目均由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，采購人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購法律制度對采購組織、交易規(guī)則、信息公開等方面的規(guī)定。在行業(yè)監(jiān)管方面，教育、工信等部門作為行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)制訂并組織實施相關(guān)行業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在需求制定中，采購人應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)主管部門對于行業(yè)政策、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。同時，采購人要切實發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，建立和完善政府采購相關(guān)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法規(guī)和相關(guān)行業(yè)政策，努力實現(xiàn)財政支出項目“物有所值”的采購目標(biāo)。

關(guān)于提案提出的遏制圍串陪標(biāo)問題。誠如提案所言，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)會導(dǎo)致虛假招標(biāo)，滋生腐敗，這也是世界各國招標(biāo)采購活動中普遍面臨的難題。為遏制圍串陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，在法律制度層面上，政府采購法及其實施條例均對惡意串通等違規(guī)行為規(guī)定了明確的處罰措施，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對視為串通投標(biāo)的情形進(jìn)行了進(jìn)一步明確細(xì)化規(guī)定。在執(zhí)行層面上，財政部加強政府采購誠信體系建設(shè)，通過事前查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄、事后發(fā)布并共享供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信記錄，拒絕包括圍串陪標(biāo)行為在內(nèi)的嚴(yán)重違法失信供應(yīng)商參與政府采購活動等手段，促使相關(guān)市場主體自覺依法誠信參加政府采購活動。下一步，財政部將多措并舉，加強對圍串陪標(biāo)的檢查和處罰力度：一是加大對包括圍串陪標(biāo)行為在內(nèi)的政府采購違法行為的監(jiān)督處罰力度，提高違法者的違法成本，著力打造公平競爭的政府采購市場環(huán)境；二是進(jìn)一步加強政府采購誠信體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)和完善對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)的信用評價工作；三是探索利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，對包括投標(biāo)文件異常一致性、異常投標(biāo)報價等現(xiàn)象進(jìn)行比對，并將比對結(jié)果作為認(rèn)定圍串標(biāo)的重要參考。

關(guān)于提案提出的規(guī)范專家入庫機制的建議。針對一些地方評審專家?guī)熘袑＜也蛔恪＜也粚栴}，財政部在規(guī)范專家入庫管理的同時，完善專家選取制度，推進(jìn)專家?guī)熨Y源共享，明確在技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目中，采購人可以自行選取相應(yīng)領(lǐng)域的評審專家。按照《改革方案》要求，財政部將進(jìn)一步放寬采購人選擇評審專家的自主權(quán)，將評審專家產(chǎn)生方式由從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘谐槿橹鞲臑椴少徣俗孕羞x擇為主。同時，調(diào)整完善專家職能定位，借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮專家在需求制定、項目評審、政策功能、履約驗收、合同管理各環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢作用，改變專家作用局限于評審打分環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，解決目前專家職能缺位和錯位問題，在政府采購各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮專家的專業(yè)支撐作用。

關(guān)于提案提出通過采取二次招標(biāo)方式避免惡性低價競爭的建議。根據(jù)政府采購法的制度設(shè)計，招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果明確到具體供應(yīng)商，避免進(jìn)行二次選擇，影響采購效率和造成不規(guī)范操作。目前信息化項目采購中出現(xiàn)的低價惡性競爭現(xiàn)象，一方面由于部分采購人在采購文件編制中未將采購項目的功能性需求落實為業(yè)務(wù)開發(fā)需求，供應(yīng)商不能準(zhǔn)確測算項目成本，導(dǎo)致報價偏離市場情況，以此為基礎(chǔ)形成的采購合同也無法對供應(yīng)商履約進(jìn)行有效約束；另一方面，部分采購人將一些可以通過通用軟件或模塊實現(xiàn)的項目，采用定制化方式采購，供應(yīng)商借助通用軟件簡單修改即可，由于定制化軟件與通用軟件在價格上存在較大差異，導(dǎo)致中標(biāo)價格與項目預(yù)算偏離較大。面對多個學(xué)校層面的采購項目，可由教育主管部門加強需求研究，統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開發(fā)相關(guān)通用軟件，再根據(jù)各學(xué)校個性化需求建設(shè)相關(guān)定制化模塊，這樣既可以避免低價惡性競爭，又有助于實現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)互聯(lián)互通，提高財政資金使用效益。

關(guān)于提案提出的重視教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用的建議。教育部印發(fā)《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并將“規(guī)范教育信息化標(biāo)準(zhǔn)化管理”作為重點任務(wù)，每年列入教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點，規(guī)范教育信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作。成立教育部教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會，組織制定教育信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，有序推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制，發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)46項，教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項。下一步，教育部將進(jìn)一步加強教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范教育信息化國家標(biāo)準(zhǔn)、教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從立項研制到發(fā)布應(yīng)用的全生命周期管理，支撐教育信息化發(fā)展。財政部將加強政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會、集中采購機構(gòu)研究制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、合同范本，促進(jìn)包括教育信息化項目在內(nèi)的政府采購活動有序開展。

感謝你單位對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

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