久久久精品视频免费观看,亚洲欧美色中文字幕,伊人手机在线视频,国模吧一区二区三区

　　對于社會(huì )政治經(jīng)濟運行的社會(huì )監督，是社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求，是社會(huì )主義政治民主建設的重要內容，探索公共資源招投標交易的社會(huì )監督機制，具有重要的現實(shí)意義和歷史意義。

　　一、完善社會(huì )監督機制治理串通投標的意義

　　長(cháng)期以來(lái)，對于社會(huì )經(jīng)濟的運行管理，我國一直局限于行政化條條塊塊的管理模式之中，對于發(fā)揮社會(huì )人民的監督作用尚在不斷探索。對于公共資源交易監督管理主要考慮行政部門(mén)的職能分工，對社會(huì )人民監管的權力、途徑、程序不夠明確，人民對于公共資源交易的知情權、參與權、監督權不夠細致，尚不能滿(mǎn)足廣大人民群眾對公共資源交易公開(kāi)、公平、公正、關(guān)心、監管的愿望，知情了解的意愿，人民監督公共資源交易的具體實(shí)現機制不夠完善。

　　在長(cháng)期的計劃經(jīng)濟管理模式下，整個(gè)國家的社會(huì )經(jīng)濟，按照“條條塊塊”一套行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。社會(huì )經(jīng)濟一旦出現問(wèn)題，人們首先考慮是由哪個(gè)部門(mén)管，哪個(gè)單位負責的問(wèn)題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時(shí)機構，這樣做行政管理部門(mén)、人員就會(huì )越來(lái)越多，越來(lái)越忙，越來(lái)越不夠用。然而隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，市場(chǎng)主體情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟發(fā)展千變萬(wàn)化，改革創(chuàng )新日新月異，傳統的行政化管理方式已經(jīng)舉步維艱了。為此，創(chuàng )新社會(huì )經(jīng)濟管理的方式，在行政化管理的基礎上，加快社會(huì )監管機制的建設十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監督政府的機制已經(jīng)迫在眉睫。公共資源交易涉及方方面面，年交易額約20萬(wàn)億，涉及企業(yè)幾十、上百萬(wàn)家，企業(yè)的實(shí)力、誠信、業(yè)績(jì)、人員、技術(shù)等方方面面情況，單純靠行政化管理難以為繼，在法律法規指導下，社會(huì )監督是比較全面的監督，當事人之間的監督是非常認真的監督。

　　中國特色社會(huì )主義需要完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的治理機制。建立完善現代社會(huì )的治理機制，是新時(shí)期社會(huì )經(jīng)濟建設的一個(gè)重要任務(wù)，完善公共資源交易監督管理機制是完善現代社會(huì )治理機制的一個(gè)有機組成部分。從計劃經(jīng)濟到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，從傳統的條條塊塊，行政化，部門(mén)化管理到現代社會(huì )規范透明、法制化、社會(huì )化管理，在這樣一個(gè)變革發(fā)展中，公共資源交易監督管理體制創(chuàng )新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩蘺，這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，對于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟治理機制，具有重要的現實(shí)意義。

　　中國特色社會(huì )主義民主政治需要創(chuàng )新具體的實(shí)現形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息”。人民怎樣監督政府，人人怎樣起來(lái)負責，這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實(shí)踐完善。創(chuàng )新公共資源交易監督管理體制，把公共資源交易監督管理由行政行業(yè)部門(mén)與第三方、市場(chǎng)、社會(huì )、人民監督有機結合起來(lái)，是中國特色社會(huì )主義民主政治具體的實(shí)踐形式之一。公共資源交易的公開(kāi)透明化，交易的監督權由政府行政部門(mén)負責到市場(chǎng)，專(zhuān)家評委以及當事人之間相互監督的有機融合，是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。這里不僅僅是公共資源交易監督管理的科學(xué)規范問(wèn)題，更重要的是讓人民來(lái)監督政府，中國特色社會(huì )主義民主政治的大問(wèn)題，意義十分重大。

　　二、公共資源交易社會(huì )監督的主要形式

　　公共資源交易招標投標活動(dòng)中社會(huì )監督的主要形式包括公民個(gè)人、法人組織和新聞輿論的監督。

　　1、相關(guān)公民個(gè)人監督

　　公民個(gè)人監督是指公民個(gè)人在現有法律制度框架下，運用合法的權利，通過(guò)批評、建議、舉報、控告、申訴、行政訴訟等方式，對公共資源交易招標投標活動(dòng)中的情況進(jìn)行反映及評價(jià)的活動(dòng)。當前各級招標投標監督管理機構和監察部門(mén)普遍建立了信訪(fǎng)制度、舉報制度，設立了接受群眾舉報的專(zhuān)門(mén)機構，如舉報中心等。同時(shí)各地招標投標監管機構還積極探索通過(guò)聘請人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )監督員來(lái)加強對招標投標活動(dòng)的監督。這些社會(huì )監督形式，將招標投標的相關(guān)管理活動(dòng)置于廣大人民群眾的監督之下。使那些企圖以權謀私的人有所顧忌和收斂，也使一些違法亂紀者得到了相應的懲罰，有效增強了招標投標主體各方依法依規、履行職責的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　2、相關(guān)法人組織監督

　　相關(guān)法人組織在公共資源交易招標投標活動(dòng)中的監督主要有三種類(lèi)型：

　　①招標標投標活動(dòng)中各利益群體往往對涉及自身利益的事情會(huì )特別關(guān)注。特別是招標文件的排他性、評標專(zhuān)家的回避、其他投標人業(yè)績(jì)虛假等，這種關(guān)注就是監督。政府在這方面的任何政策變動(dòng)都會(huì )引起利益群體的反應，而政府的任何失誤、失職，都會(huì )遭到利益群體的問(wèn)責。這也使招標投標的相關(guān)利益群體成為招標投標活動(dòng)中社會(huì )監督的重要力量。

　　②相關(guān)法人組織利用自身在資源、專(zhuān)業(yè)等方面的優(yōu)勢進(jìn)行監督。法人組織對公共資源交易招標投標領(lǐng)域政策法規的不全面、管理制度的不完善、評標辦法的不科學(xué)等問(wèn)題提出看法和見(jiàn)解，這既是為相關(guān)管理機構科學(xué)決策提供服務(wù)，同時(shí)也是對相關(guān)管理機構的決策進(jìn)行監督。

　　③相關(guān)法人組織有實(shí)踐經(jīng)驗能夠有效監督。通過(guò)批評、建議、質(zhì)疑、舉報等多種形式向政府各相關(guān)部門(mén)和公共資源交易監督管理部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，從而起到監督作用。

　　3、新聞輿論監督

　　新聞輿論監督是指電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介對公共資源交易招標投標活動(dòng)中的偏差行為進(jìn)行披露，提出批評和建議，促使其向好的方向轉化的社會(huì )監督活動(dòng)。新聞輿論監督具有公開(kāi)性、廣泛性、迅捷性等特點(diǎn)。新聞輿論監督，事實(shí)真相能迅速為廣大社會(huì )所知曉，形成巨大的輿論力量。新聞輿論監督在社會(huì )監督中具有獨特的作用和社會(huì )效應，必須以事實(shí)為依據，以法律為準繩，有秩序、有范圍地采用，新聞輿論監督實(shí)質(zhì)上也是人民群眾的監督。

　　三、建立完善公共資源交易社會(huì )監督機制

　　1、明確公共資源交易社會(huì )監督的基本原則

　　①公開(kāi)透明原則。一是招標投標項目的整個(gè)運行過(guò)程公開(kāi)透明，二是將被監督對象的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，三是暢通監督主體反映情況的渠道。只有真正公開(kāi)透明，才能適應招標投標社會(huì )監督工作發(fā)展的需要。

　　②公平公正原則。招標投標工作的范圍廣，參與對象多，涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，社會(huì )監督的主體和接受監督的客體時(shí)常不斷在變換位置。例如，某企業(yè)參與投標，他是投標人，是被監督者，同時(shí)他又是監督者；同時(shí)該企業(yè)采購物資進(jìn)行招標，他又是招標人。所以在處理招標投標相關(guān)問(wèn)題時(shí)要嚴格做到依法依規，將公平、公正原則放在突出位置。

　　③依法監督原則。招標投標社會(huì )監督的基本依據和準則必須是法律法規，如果沒(méi)有規范的法規制度，招標投標的社會(huì )監督又會(huì )引起新的問(wèn)題，對于招標投標工作的健康發(fā)展極為不利，所以在構建招標投標社會(huì )監督體系時(shí)建立健全相應的配套法規十分重要。

　　④科學(xué)有序原則。招標投標社會(huì )監督是一項系統性很強的工作，在建立社會(huì )監督體系中，考慮多方面社會(huì )因素的影響，以維護各方正當利益為前提，從全局出發(fā)去設計和完善招標投標社會(huì )監督體系。社會(huì )監督要堅持可行性原則，科學(xué)有序的實(shí)施，要從實(shí)際情況出發(fā)，按照國情、省情采取措施，要有可操作性。

　　2、運行公開(kāi)透明，保證社會(huì )公眾知情權

　　關(guān)于公共資源交易招標投標工作的公開(kāi)透明運行，是保障公民知情權，有效參與監督的前提和基礎，公開(kāi)程度直接影響著(zhù)群眾參與監督的廣度和深度。

　　①進(jìn)一步完善公開(kāi)制度。建立公共資源交易信息公開(kāi)的內容、形式、程序，建立健全相關(guān)制度。

　　a.對于招標文件實(shí)行公示制，充分接受社會(huì )監督，防止量體裁衣、對號入坐的招標文件，最大限度地消除招標文件中的排他性問(wèn)題。

　　b.對于投標人的報價(jià)、業(yè)績(jì)、技術(shù)人員等相關(guān)信息公開(kāi)做到全面、及時(shí)、真實(shí)，切實(shí)保障投標人的知情權，為社會(huì )監督創(chuàng )造條件和提供信息保障。

　　c.對于評標專(zhuān)家的廢標理由、加分事項應進(jìn)行公開(kāi)，讓投標人做到口服心服。

　　d.對于投訴程序、投訴時(shí)間、處理機構、處理責任等做出具體規定，確保公共資源交易投訴渠道的暢通。

　　②加快實(shí)施電子化招標投標。充分運用現代信息技術(shù)手段創(chuàng )新招標投標的方式，建立科學(xué)的招標投標流程和商務(wù)模式，高度關(guān)注招標投標程序中易形成“陰影”的環(huán)節，做到全程留痕、信息更加透明，杜絕招標投標過(guò)程中人為因素的干擾，使招標投標過(guò)程科學(xué)規范，有效的促進(jìn)公平競爭。

　　3、完善相關(guān)法規，提供制度保障

　　人民監督政府是社會(huì )主義民主的本質(zhì)屬性，我國現行憲法和法律都賦予人民群眾有監督的權利，這是社會(huì )監督的法律保障。但是，法律法規缺乏具有可操作性的程序性規定，在實(shí)踐中難以有效實(shí)施；完善公共資源招標投標相應的法律法規體系，明確各方面當事人的操作程序、辦法、標準、細則，為社會(huì )監督提供監督的法律法規標準依據；為社會(huì )監督的具體實(shí)施建立傳導機制，使公共資源交易全過(guò)程在陽(yáng)光下運行。

　　4、鼓勵法人團體參與社會(huì )監督

　　鼓勵法人團體參與社會(huì )監督，一方面要發(fā)揮相關(guān)利益群眾的監督作用，招標投標活動(dòng)參與主體中有很大一部分群體都是法人，他們屬于與招標投標工作相關(guān)的利益群體，這類(lèi)利益群體往往對涉及自身利益的事情會(huì )特別關(guān)注，所以要充分引導發(fā)揮利益群體相互監督、相互促進(jìn)的作用。另一方面要注意發(fā)揮社會(huì )組織的社會(huì )監督作用。社會(huì )組織在反映群眾訴求、組織群眾參與等方面有積極作用。因此，對于法人團體參與社會(huì )監督，要在政策上支持和引導，法律法規上規范，充分增強其社會(huì )自治的功能。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，積極支持招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展法規普及、規則細化、標準示范等活動(dòng)，發(fā)揮政府與企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶作用。

　　5、探索創(chuàng )新社會(huì )監督的新途徑

　　公共資源交易招標投標社會(huì )監督途徑是全方位的，為了防止招標文件的排他性，特別是技術(shù)性強的招標文件，可以實(shí)行招標文件公示制，接受社會(huì )監督；為了防止串通投標，可以對擬中標人的公司業(yè)績(jì)、投標報價(jià)構成、在建項目、項目經(jīng)理實(shí)行公示制，讓社會(huì )進(jìn)行評審；為了提高專(zhuān)家評審的質(zhì)量，可以運用區塊鏈技術(shù)，實(shí)行全程監督、全程留痕，畸高和畸低打分的質(zhì)詢(xún)，建立智能監督制度；為了提高招標投標的透明度，可以聘請相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或第三方公證機構人員，對評標全過(guò)程進(jìn)行巡視監督。

　　（作者：丁貴橋 湖北省公共資源交易監督管理局）