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　　“十二五”期間，特別是2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議以來(lái)，在各中央部門的大力支持下，國(guó)采中心等集采機(jī)構(gòu)按照“從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)型”的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，依法規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)，集中采購(gòu)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

　　一是集中采購(gòu)規(guī)范化程度顯著提高。各中央集采機(jī)構(gòu)注重完善內(nèi)部制度，健全相互制約的工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，通過(guò)組織開展定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等方式，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高集中采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性。從最近一次集采考核情況看，集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)文件編制的合規(guī)性進(jìn)一步提高，各類采購(gòu)信息發(fā)布及時(shí)、渠道規(guī)范，審批手續(xù)較為健全，采購(gòu)活動(dòng)組織也更加有序。

　　二是批量采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)。中央單位從2011年8月起開始對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)推行批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)，目前已將批量采購(gòu)的品目擴(kuò)大到便攜式計(jì)算機(jī)、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙等6個(gè)品目。2015年中央集采機(jī)構(gòu)共完成批量采購(gòu)額約7.3億元，比2012年翻兩翻。批量采購(gòu)的價(jià)格平均低于市場(chǎng)主流電商價(jià)格15%以上，有效節(jié)約了財(cái)政資金。國(guó)采中心開展的批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)，為解決協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題作出了有益嘗試。

　　三是政策功能得到較好落實(shí)。集采機(jī)構(gòu)作為落實(shí)采購(gòu)政策的主體力量，認(rèn)真落實(shí)給予中小企業(yè)價(jià)格扣除、預(yù)留份額等優(yōu)惠措施，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，落實(shí)信息安全管理要求，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央集采機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)，成為國(guó)內(nèi)外觀察我國(guó)采購(gòu)政策調(diào)整變化的風(fēng)向標(biāo)。

　　四是采購(gòu)信息化程度不斷提高。近年來(lái)，國(guó)采中心在網(wǎng)上商城、電子化評(píng)審、網(wǎng)上履約信息反饋等方面不斷進(jìn)行探索。如在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等投標(biāo)數(shù)據(jù)量大的集中采購(gòu)項(xiàng)目中，實(shí)行網(wǎng)上開標(biāo)，大幅降低供應(yīng)商投標(biāo)成本；通過(guò)電子反拍、網(wǎng)上二次競(jìng)價(jià)等措施，進(jìn)一步降低采購(gòu)價(jià)格；開發(fā)批量采購(gòu)履約信息查詢功能，及時(shí)提供批量采購(gòu)中標(biāo)、成交產(chǎn)品的物流信息，努力為中央單位提供高效便捷的采購(gòu)服務(wù)。

　　總的來(lái)說(shuō)，各中央集采機(jī)構(gòu)通過(guò)建章立制，加強(qiáng)內(nèi)控管理等措施，基本形成了程序規(guī)范、流程統(tǒng)一、操作專業(yè)的政府采購(gòu)代理執(zhí)行機(jī)制，在提高采購(gòu)資金使用效益、落實(shí)政府采購(gòu)政策、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。特別是國(guó)采中心克服項(xiàng)目多、任務(wù)重等困難，2015年共完成采購(gòu)金額182億元，完成采購(gòu)項(xiàng)目1386個(gè)，有力保障了中央國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然也要看到，隨著集中采購(gòu)業(yè)務(wù)量的不斷增加，集采機(jī)構(gòu)也面臨著繁重采購(gòu)任務(wù)與人手不足的矛盾，采購(gòu)人員專業(yè)化水平難以適應(yīng)復(fù)雜采購(gòu)項(xiàng)目的需要，采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)特別是采購(gòu)效率方面還有較大的提升空間。

　　二、政府采購(gòu)改革和管理發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

　　根據(jù)去年召開的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議的總體部署，當(dāng)前和今后一段時(shí)期政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,圍繞落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,遵循建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求,進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革,努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)法律制度、政策體系、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管模式,進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革。

　　一是更加注重完善采購(gòu)管理鏈條,加快完善政府采購(gòu)法律制度體系。重點(diǎn)是圍繞政府采購(gòu)法實(shí)施條例,完善操作層面的制度,落實(shí)條例強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等創(chuàng)新舉措,盡快形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。中央單位和集采機(jī)構(gòu)要按照上述要求健全制度，補(bǔ)齊短板。

　　二是更加注重政策實(shí)施效果,大力完善政府采購(gòu)政策體系。進(jìn)一步明確政策支持的重點(diǎn)，豐富政策支持手段，強(qiáng)化政策管理，將采購(gòu)政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購(gòu)需求制定、采購(gòu)方式選擇等前端延伸,加大采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、非招標(biāo)采購(gòu)方式等政策手段的應(yīng)用。以需求標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)政策為抓手，發(fā)揮好政府采購(gòu)在供給側(cè)改革中的積極作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。中央單位和集采機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行采購(gòu)政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為地方做出良好示范。

　　三是更加注重采購(gòu)績(jī)效,持續(xù)完善政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制,落實(shí)好采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算公開、采購(gòu)文件公開、合同公開、政府采購(gòu)預(yù)算安排及執(zhí)行總體情況公開等新的信息公開要求,推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)的全流程公開。中央單位和集采機(jī)構(gòu)要把內(nèi)控管理和信息公開擺上突出位置，以內(nèi)控促管理提升，以公開促行為規(guī)范。

　　四是更加注重放管結(jié)合,積極創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管模式。認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化采購(gòu)方式變更等程序性審核流程,為采購(gòu)單位提供高效服務(wù)。堅(jiān)持抓大放小，適當(dāng)提高采購(gòu)限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。積極改進(jìn)監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)作,明確各自監(jiān)管和檢查的重點(diǎn),形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用信息記錄,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用體系的信息共享,推動(dòng)建立守信激勵(lì)失信懲戒的工作機(jī)制。

　　三、進(jìn)一步做好中央單位集中采購(gòu)工作

　　集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的主渠道和重要組成部分，做好中央單位集中采購(gòu)工作對(duì)于推動(dòng)全國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義和示范作用。按照政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路，推進(jìn)中央集中采購(gòu)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　（一）科學(xué)合理制定集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)。新一期中央預(yù)算單位集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的制訂，將在充分聽取中央單位意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)、落實(shí)政策功能要求和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素,按照集采機(jī)構(gòu)專業(yè)化的發(fā)展定位，合理確定集中采購(gòu)范圍。落實(shí)國(guó)家有關(guān)“放管服”改革的要求，提高分散采購(gòu)限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，降低招標(biāo)比重和采購(gòu)成本；簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理,中央高校和科研院所對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購(gòu)和選擇評(píng)審專家。

　　（二）明確集中采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法委托集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)，并做好計(jì)劃填報(bào)、需求確定、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信息公開等方面工作。集采機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目需求的研究，切實(shí)把好采購(gòu)需求關(guān)，按照完整、明確、合規(guī)的要求，把采購(gòu)政策、資產(chǎn)管理、安全要求落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的組織管理，優(yōu)先安排集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目采購(gòu)，確有余力的再承擔(dān)目錄外項(xiàng)目的采購(gòu)任務(wù)，確保集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)的順暢高效。要牢固樹立為采購(gòu)人服務(wù)的理念，做好采購(gòu)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)工作，最大限度地滿足采購(gòu)人的需求,切實(shí)提高采購(gòu)人滿意度。

　　（三）優(yōu)化批量集中采購(gòu)管理。針對(duì)批量集中采購(gòu)存在的采購(gòu)周期長(zhǎng)、供應(yīng)商履約不及時(shí)等問(wèn)題，要在研究建立批量集中采購(gòu)結(jié)果與協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高批量集中采購(gòu)品目中協(xié)議供貨的比例，滿足采購(gòu)人臨時(shí)采購(gòu)要求。探索建立采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商履約的評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到后續(xù)采購(gòu)評(píng)審中，促使供應(yīng)商為采購(gòu)人提供更好 的產(chǎn)品和服務(wù)

　　（四）加快采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)、落實(shí)采購(gòu)政策功能、提高采購(gòu)效能等都具有重要意義。國(guó)采中心要在通用類產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中發(fā)揮支撐作用，結(jié)合產(chǎn)品市場(chǎng)行情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，配合做好相關(guān)品目政府采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的研究制定工作，成熟一個(gè)，推出一個(gè)。各中央單位也要積極支持國(guó)采中心和財(cái)政部的工作，積極推廣應(yīng)用政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化文本，為采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多提意見和建議。

　　（五）著力加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè),是黨的十八屆四中全會(huì)的明確要求。財(cái)政部正在研究制定政府采購(gòu)活動(dòng)中加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見。各中央單位和集采機(jī)構(gòu)要高度重視政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)，按照四中全會(huì)精神和財(cái)政部的要求抓好落實(shí)。重點(diǎn)針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中易發(fā)、多發(fā)的違法違規(guī)問(wèn)題，抓住采購(gòu)需求和評(píng)審規(guī)則制定、采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審、合同訂立及履約驗(yàn)收、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)控措施，嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。