政府采購中標(biāo)供應(yīng)商未簽訂合同如何處理
2024年06月18日 10:35 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 劉姣瓊
基本案情
某單位2021年通過競爭性談判方式采購圖書閱覽室、學(xué)生機房設(shè)備、教師辦公系統(tǒng)等項目，預(yù)算價為196萬元；某辦公設(shè)備有限公司以第二輪157.4萬元的報價，成為最低報價供應(yīng)商并獲得評審第一順位成交供應(yīng)商資格。第二天，第一成交候選人以市場產(chǎn)品價格波動大、設(shè)備生產(chǎn)周期長，無法按時完成供貨為由，提出放棄成交資格，采購人未提出異議，同意了第一成交候選人放棄成交資格，并退回其投標(biāo)保證金。采購人沒有發(fā)出成交通知書，隨后又重新組織采購。2023年縣紀(jì)律檢查委員會對采購人巡查時發(fā)現(xiàn)，該辦公設(shè)備有限公司無正當(dāng)理由放棄成交資格屬于違法行為，并將相關(guān)線索轉(zhuǎn)交給財政部門進(jìn)行處理。
調(diào)查情況
該項目2021年7月7日開、評標(biāo)，有5家供應(yīng)商滿足采購文件實質(zhì)性要求，首輪報價各家報價均在195萬左右，第二輪報價除該辦公設(shè)備有限公司報價為157.4萬元外，其他4家報價均在191萬元以上。根據(jù)調(diào)查，第一成交候選人清楚競爭性談判是以最低報價確定成交供應(yīng)商，因此為了獲得競爭優(yōu)勢，第二輪報了較低的價格，但是成交后經(jīng)測算發(fā)現(xiàn)無利可圖，于7月8日提出放棄成交的申請。采購人因為擔(dān)心第一成交候選人不能履約造成項目延誤，所以未向第一成交候選人發(fā)出成交通知書且同意了該供應(yīng)商棄標(biāo)申請，并根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定，選擇終止采購活動，重新開展采購。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，采購人并未按照采購文件中的投標(biāo)保證金約束條款沒收該供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
處理理由
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十八條第五款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定：“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”“采購人應(yīng)當(dāng)······在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。”此時第一成交候選人除有正當(dāng)理由外不得放棄成交資格，采購人應(yīng)按照評審結(jié)果確定成交供應(yīng)商。但在本案中，采購人沒有按規(guī)定確定成交供應(yīng)商。對此行為，財政部門按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令采購人限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報。
同時本案中第一成交候選人因無故放棄成交，按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十條第二款規(guī)定，除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還。財政部門要求采購人追回第一成交候選人投標(biāo)保證金。
案例點評
本案中，第一成交候選人遞交了響應(yīng)文件和響應(yīng)了二次報價，此時要約已經(jīng)生效。因第一成交候選人無正當(dāng)理由放棄成交資格導(dǎo)致采購結(jié)果不能順利實施，影響采購項目效率及政府采購市場秩序，本應(yīng)由第一成交候選人承擔(dān)一切法律責(zé)任，而采購人對第一成交候選人提交申請放棄成交予以認(rèn)可，沒有發(fā)出成交通知書進(jìn)行完成承諾的行為，屬于未依法開展成交供應(yīng)商認(rèn)定程序，造成采購程序違法。如果采購人向第一成交候選人發(fā)出成交通知書，第一成交候選人無正當(dāng)理由棄標(biāo)，采購人即可確定評審排名順位第二名為成交供應(yīng)商也可重新組織采購。那么對第一成交候選人可以適用《中華人民共和國政府采購法》第七十七條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條規(guī)定，供應(yīng)商中標(biāo)或成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的情形，對供應(yīng)商處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
從本案可知，該供應(yīng)商違法行為在先，但采購人由于對采購的法定程序不熟悉，所聘用的采購代理機構(gòu)也沒有告知相關(guān)要求，導(dǎo)致采購人按錯誤的程序處理棄標(biāo)行為，造成采購人違法，而該供應(yīng)商逃避了應(yīng)有的處罰，僅是沒收投標(biāo)保證金。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報……（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同……
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第二十條……有下列情形之一的，保證金不予退還……（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的……
(作者單位：江西省吉安市萬安縣財政局)
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