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財政部關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3514號提案的答復
2023年08月30日 14:21 來源:中國政府采購網(wǎng) 【打印】
您提出的《關于加快健全政府定制軟件的提案》收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復如下:
您在提案中指出的政府定制軟件存在重復開發(fā)、質量控制不足、風險規(guī)避不夠等問題確實存在。產(chǎn)生上述問題的原因除了您指出的缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,數(shù)據(jù)不互通共享,政府部門缺乏軟件人才,開發(fā)后期質量控制不嚴等原因外,從政府采購角度看,主要是采購人及代理機構忽視對采購需求和履約驗收的管理。
財政部高度重視政府定制軟件采購工作,為提高政府定制軟件質量、規(guī)范政府定制軟件采購市場,會同有關部門重點開展了以下工作:一是適應包括政府定制軟件開發(fā)服務在內的政府購買服務工作需要,印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號),依法創(chuàng)設競爭性磋商采購方式,建立“先明確需求、后綜合評分”的兩階段采購模式,避免因需求不明確等原因影響采購質量。二是印發(fā)《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫﹝2016﹞205號),強化采購人主體責任,要求采購人科學合理確定采購需求,嚴格規(guī)范開展履約驗收,督促供應商加強產(chǎn)品質量控制,提高產(chǎn)品性能。三是印發(fā)《政務信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》(財庫〔2017〕210號),明確由采購人負責政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和實施,避免重復建設,授權采購人邀請第三方進行監(jiān)督和驗收,加強履約期間質量控制。四是積極指導相關標準化研究機構開展軟件工程、軟件產(chǎn)品質量、軟件技術要求、軟件成本度量等方面的標準研究和制修訂工作,為軟件的研究開發(fā)和質量保證提供了標準依據(jù),推動我國軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
您提出的出臺行業(yè)標準,對定制軟件采購進行統(tǒng)籌規(guī)劃,提升對定制軟件開發(fā)各環(huán)節(jié)質量控制等建議對健全政府定制軟件具有重要的借鑒意義。下一步,結合您提出的建議,財政部將會同有關部門做好以下幾項工作:
一是制定相關行業(yè)標準。指導相關標準化研究機構制定完善政府軟件有關標準,加快完善政府軟件數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范,解決“信息孤島”、“條塊分割”等問題,為政府定制軟件的開發(fā)和采購提供依據(jù)。
二是統(tǒng)籌需求管理。認真研究政府在定制軟件方面的需求,積極梳理政府定制軟件中的共性技術和要求。對相似程序高、可移植性強的政府軟件,如OA軟件、財務軟件、郵件系統(tǒng)軟件等,探索由集中采購機構統(tǒng)一采購,避免分散采購重復開發(fā)。
三是加強履約管理。鼓勵采購人通過政府購買服務方式聘請第三方專業(yè)機構制定質量保障方案,對供應商的進度計劃、階段成果和服務質量進行監(jiān)督,督促采購人嚴格按照采購需求標準組織驗收,必要時可邀請未中標(成交)供應商參與履約驗收工作,加強對軟件的質量監(jiān)控。
對于您提出的“先開發(fā)軟件,后定供應商”的建議,我們將會同有關部門作進一步研究,在綜合考慮價格形成機制、供應商補償?shù)幕A上,推動在有條件的地區(qū)或部門開展試點,積極探索可復制、能推廣的經(jīng)驗和模式。
感謝您對財政工作的關心和支持,歡迎再提寶貴意見。
財政部
2018年8月22日
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