人大代表劉偉：建議加快新型PPP模式試點工作
2016年03月07日 09:30 來源：劉偉 【打印】
隨著“十三五”的開啟，PPP模式在交通、能源等領域飛速發(fā)展。目前我國已有PPP模式運作的項目累計超過1000個，總投資額超過9000億元，2015年財政部公布全國推介PPP項目6650個，計劃總投資額達到8.7億元。
PPP模式在全國聲勢浩大，社會資本也開始磨刀霍霍。但全國人大代表、佳都集團董事長、佳都新太科技股份有限公司CEO劉偉對此卻感到不安。
“在如火如荼的PPP大潮下，也出現(xiàn)了不少盲目推項目，甚至將PPP模式簡單地作為彌補地方建設資金缺口的融資方式，一哄而上的思潮和做法，這樣一來不但無法發(fā)揮PPP模式轉變政府職能、轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性意義，還會給經濟社會帶來新的風險隱患。”3月5日，劉偉對中國經濟周刊-經濟網表示。
雖然，我國PPP模式開始于20世紀80年代，但是實際運作中模式并不夠成熟。誠如劉偉所擔心的，PPP項目周期長、投資金額大、融資困難，現(xiàn)行金融體系尚不適應項目融資的要求。
目前，我國政府雖然極力推薦PPP項目，但是現(xiàn)今有關PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，缺乏國家層面的立法，法規(guī)層次較低，法律效力不高，從而導致投資環(huán)境與體制不健全，社會信用基礎薄弱。
另外，長期以來，我國PPP項目以由用戶付費的BOT模式為主，但隨著經濟性基礎設施向不發(fā)達地區(qū)伸延和社會性基礎設施的需求不斷上升，越來越多的項目自身收益不能彌補其投入或根本就沒有用戶付費，客觀上限制了BOT方式的應用。現(xiàn)行PPP模式已不能適應新形勢的需要。
因此，針對國家推廣PPP模式以推動城市基礎設施建設方面，劉偉提出以下建議：
一、完善PPP制度框架與法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
推廣運用PPP模式，關鍵在于制度設計和政策安排，明確適用于PPP模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監(jiān)管、績效評價等事宜。建議盡快完善PPP制度框架與法規(guī)體系。
此外，為推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。
二、識別社會資本關注的焦點和需求，規(guī)范資本準入和退出機制。
劉偉認為，應該發(fā)揮市場作用，并理清政府角色，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務國家生產力布局，促進重點領域建設，增加公共產品有效供給。
另外，可實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。
三、拓寬項目融資渠道，提高PPP項目的融資效率。
PPP融資模式倡議能讓民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。
以城市軌道交通為例，劉偉認為PPP方式的操作規(guī)則若使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，不僅降低了民營企業(yè)的投資風險，而且能將民營企業(yè)在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風險，提高PPP項目的融資效率。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。
四、建立合理的風險分擔機制和信用約束機制。
由于風險復雜，識別和度量PPP項目風險比較困難，用好PPP這把利器，需遵循大型項目建設的一般規(guī)律，將項目風險在參與方之間進行合理、公平地分擔。公私合營要寫好合同，對風險分擔要有詳細的準備，簽訂PPP合同時需盡量處理好每個細節(jié)。
五、加速開展新型PPP模式試點建設。
據(jù)財政部的測算，截止2015年中國城鎮(zhèn)化率為53.6%，預計2020年將達到60%，由此帶來的投資需求或將達42萬億元；而在土地財政難以為繼，融資平臺融資職能將被剝離的趨勢下城鎮(zhèn)化建設的需求將形成巨大資金缺口。
隨著《預算法》的修訂以及《關于加強地方政府性債務管理的意見》的出臺，在預算管理和債務約束的情況下，積極引入PPP模式，鼓勵和吸引社會資本參與基建投資，將在引入資金的同時，有望形成更有效率、可持續(xù)的資金管理機制
因此，劉偉建議加快新型PPP模式試點工作，從而加速我國城市基礎設施的建立。